全國人大代表張?zhí)烊危航ㄗh完善再生資源稅收政策 助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　今年兩會，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊尉劢乖偕�資源行業(yè)，提交了《關(guān)于完善再生資源稅收政策 助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展》的建議，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

　　當下，以廢舊物品、固體垃圾等為主的綠色回收利用市場發(fā)展態(tài)勢良好，正成為廢舊物實現(xiàn)新價值的重要領(lǐng)域。不過，再生資源回收行業(yè)在發(fā)展進程中，面臨著缺少發(fā)票這一現(xiàn)實難題，在一定程度上影響了行業(yè)的高效運作與健康前行。

　　張?zhí)烊未�表指出，完善再生資源行業(yè)稅收政策十分必要，主要基于以下諸多因素。一方面，再生資源稅收優(yōu)惠政策未能充分覆蓋整個行業(yè)。2015 年，為推動資源綜合利用與節(jié)能減排、優(yōu)化增值稅政策，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》，擴大了增值稅優(yōu)惠范圍，實行 30%-70% 不等的增值稅即征即退政策，2021 年又對該目錄進行了部分調(diào)整。然而，這一優(yōu)惠僅資源綜合利用企業(yè)（處置企業(yè)）能夠享受，單純的再生資源回收公司無法從中獲益，而處置企業(yè)又離不開回收企業(yè)參與回收環(huán)節(jié)，這在行業(yè)內(nèi)造成了不公平的局面。與此同時，部分地區(qū)違規(guī)給予回收企業(yè)財政返還，規(guī)模較小的回收企業(yè)難以從中受惠，致使稅負不公平的狀況進一步加劇。

　　另一方面，回收企業(yè)簡易計稅增加了行業(yè)總體稅負。2021 年相關(guān)公告雖規(guī)定回收企業(yè)可選擇簡易計稅方法，但由于其難以從再生資源投售者（小商販和自然人）處取得發(fā)票，只能開具 3% 發(fā)票，這致使增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)斷裂，進而導致整個鏈條總體稅負有所上升。以再生資源綜合利用產(chǎn)品即征即退 50% 為例，若鏈條完整總體稅負為 6.5%，而回收企業(yè)選擇簡易計稅時總體稅負達 8%，增加了 1.5%。此外，2024 年實施的反向開票政策在實際落實過程中也使行業(yè)總體稅負有所增加，并且由于政策規(guī)定與《發(fā)票管理辦法》存在一定沖突、回收公司反向開票意愿不高、自然人反向開票限額及個稅匯算清繳等問題，導致政策在執(zhí)行過程中遭遇阻礙，難以有效解決稅前扣除憑證問題。

　　基于以上情形，張?zhí)烊未�表提出一系列切實可行的建議。一是擴大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將其覆蓋至再生資源回收企業(yè)，打通行業(yè)增值稅鏈條，解決各地稅負不一致問題，推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是提高再生資源增值稅即征即退比例，將享受即征即退比例低于 50% 的再生資源即征即退比例提升至 50%，落實行業(yè)公平競爭。三是調(diào)整反向開票政策自然人個人所得稅征收方式為核定征收，降低自然人涉稅操作難度，助力政策實施。四是統(tǒng)一建立行業(yè)級數(shù)字化交易平臺，保障業(yè)務(wù)真實性，降低虛開風險。五是明確處置企業(yè)不能作為反向開票主體，以回收公司作為主體，統(tǒng)一全國再生資源回收公司稅收政策，確保公平且具可操作性。通過這些完善措施，有望推動再生資源行業(yè)在稅收政策的有力支持下，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻更大力量。